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三难以真正融合 电信广电体制分立为矛盾根源

随着三融合，电信、广电的业务交叉融合将成大势所趋，两大行业的资源因此需要重新分配，产业链也会因市场争夺而出现利益冲突

三融合艰难迈过第一道槛。

6月6日，在国务院副总理张德江主持召开的国家三融合协调小组会议上，工信部与广电总局就《三融合试点方案》（下称《方案》）达成一致，相关的城市申报及试点工作将随后展开。

至此，自2010年1月国务院常务会议明确推动三融合以来，两部委的首轮博弈告一段落。在此期间，双方提出的试点方案已一再推迟，数易其稿。

分析人士认为，三融合迈出第4.3试样应从平整的材料上切取一步，但试点方案停留在绕开制度就事论事的层面。如不能解决电信与广电管理体制分立矛盾根源，三难以真正融合。

在国家三融合协调小组会议上工信部与广电总局就《三融合试点方案》（下称《方案》）达成一致后，多位业内专家表示，虽然暂时达成一致，但两部委对该方案其实都不满意。

“能这么快定下来，只是因为国家推动，所以暂时相互让步，矛盾并没有真正解决。”

“电信与广电两大系统间积怨已久，试点方案还停留在绕开制度矛盾就事论事，出现一个问题解决一个问题。”

“如不调整体制，三融合将走不出困境的迷局。”有专家如是说。

卡“喉”战

6月8日，上海电视节开幕现场，身着黑白条纹T恤亮相的广电总局科技司司长王效杰甫一登场，就引来闪光灯频频。谈到三融合时，王效杰屡屡微笑，场下则时有掌声响起。

“方案这几天就会颁布。”王效杰说。

这是两部委官员首次在公开场合确认，三融合试点方案获得通过。

在外界看来，广电系堪称融合方案只有保证装备零件牢固航空箱博弈的最大赢家。据王效杰透露，试点方案已明确广电播出机构负责IPTV（络电视）、电视集成播控平台建设和运营管理，包括节目的统一集成和播出监控，EPG（电子节目菜单）、用户端、计费、版权等管理，电信运营商负责传输和分发服务。其中，在用户端和计费方面，广电可以和电信合作开展。

“这意味着，工信部争取IPTV集成播控权的努力宣告失败。”业内人士表示。

不过，也有电信业人士表示，在失意集成播控权同时，工信部保住了IDC（数据中心）和宽带业务出口权，这更具战略意义。

“运营商仍然卡住了广电进入宽带的咽喉。”有互联人士认为，绝大部分互联资源都存储在中国电信和联通的IDC中，宽带出口资源也集中于三大运营商，这都是广电的短板所在。如不能取得突破，未来无论是间结算还是用户业务体验，广电都将受制于人。

消息人士说，在前期的谈判中，这也是广电发力争夺的另一焦点，但直到最终方案，广电依然未能如愿。

“双方各有得失，这是目前大家都能接受的结果。”一位知情人士称，谈判中，广电担心电信拿到IPTV，进而颠覆有线电视业务根本，所以在工信部占据上风时，屡以“媒体内容安全”理由，坚守播控权限。而电信系统更在意将广电封堵于宽带门外，且媒体播控过于敏感，一开始就知道“拿不下来”。之所以一直坚持，目的在于将其作为与广电谈判的砝码，换取广电在宽带业务上的妥协。

闪电过堂

“事实上，双方都更希望拖时间。”专家透露，广电寄希望于先完成内部整合，建立一张NGB（下一代广播电视）大，再以“第四运营商”的身份进军电信业务腹地，电信也希望拖延广电向宽带渗透的速度。

一位部委内部人士透露，两部委间关于三融合的谈判早已进行，过去12年中，各种讨论和交流会议一直没有中断，“都已经习惯了相互的扯皮和推诿。”

2010年1月3日，温家宝总理主持的国务院常务会议明确了推进三融合的阶段性目标。据业内人士透露，这一目标方案的制定，前后曾经历逾10次易稿才最终完成。

而《方案》的谈判，一开始也是以同样的节奏原地踏步。按照计划，试点方案计划于4月完成，但直到4月2日，双方才正式提交《方案》第一稿，并因分歧过大，被国务院三融合领导协调小组责令重写。

阅读过该稿的人士透露，即使经过前期协商，在18页的文件中仍有28处分歧，双方互谋对方的命脉资源，电信要求掌控IPTV，广电则试图争夺IP的号段分配、IDC及宽带出口资源。

4月26日，条件略有缓和但分歧依旧的《方案》第二稿被再次驳回。

这样的进度甚至令两部委高官都始料不及。3月22日，国家广电总局副局长张海涛在公开场合表示，广电总局和工信部预计5月批准《方案》，5月24日，工信部部长李毅中也在公开场合表示，《方案》将于当月出台。然而，5月28日《方案》第三稿依然被无情打回。

当时，业内人士普遍认为，《方案》的出台时间可能因博弈而无限期推迟。

“问题最终引来中央高层重视。”消息灵通人士透露，5月底，在国务院的督促下，两部委开始相互退让。

此后10天，《方案》三易其稿，最终在6月6日，以第六稿达成最后的一致。另据消息人士透露，6月7日，工信折纸机部将文件下发到三大运营商，次日，更在内部会议上指示不要再对内容播控权等问题进行“纠缠”。

变速机“《方案》里的退让都很勉强。”业内专家分析说，双方都是“在紧迫时间内糊稀泥”，一旦互相进入对方市场，争夺仍难以回避。

“这意味着，在国家的推动力稍减之后，矛盾还可能会重新爆发出来。”该专家认为，“现在大家还只是在《方案》基础上，走一步算一步。”

10年积怨

《方案》的胶着，只是广电与电信10余年来积怨的微小缩1.钳口装夹时没放正影，这早已是业界共识。

双方的矛盾始于上世纪末，互联兴起之初，电信着手将用户由窄带拨号升级至宽带，广电也开始铺设自己的骨干，有意趁势拓展宽磁力泵带市场。

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